【2009.04.02／卓越新聞獎基金會／E-Journalism深入看媒體／NCC衛廣法修正草案公聽會】
國家傳播通訊委員會（NCC）日前召開三場公聽會，希望能夠邀請關心衛廣法修正案之公民團體、傳播產業界，共同檢討將來衛廣法修正後的可行性，以此凝聚產官學界以及公民社會各方意見與共識。
由於衛廣法修正草案攸關國內電子媒體管理，不僅對於國內傳播業者有直接的影響，更關係到國內日漸低俗、缺乏公信力的媒體文化如何再造的問題。因此，修正草案一出，便備受各界關注。
而此次修法內容無論在修法精神以及若干條款新增修法上，都被外界視為是NCC有意對國內電子媒體進行「再管制」的政策宣示。特別是在新法中納入廣告分級、禁止政府置入行銷，引用民法假處分概念進行之新聞內容管制、建立新聞從業問責制度等等規定，更引發諸多社會趨向正反兩極化的討論意見，同時造成不少媒體界者反彈聲浪和批評。
由於既有的相關新聞報導消息，多缺乏較為詳細、客觀的內容報導，也使得閱聽眾也難以真正瞭解到此次修法的內涵和適切性如何？因此，本刊特別以第一場公聽會的召開內容作為修法內涵之說明，並且整理當天與會的產官學、公民團體、法律專家等不同意見，希望能夠增進閱聽眾更加瞭解此次攸關全民的衛廣法修正案內容。
提升衛廣品質 創三贏局面
在第一場公聽會上，由NCC副主委陳正倉擔任主持人，並由鍾起惠、翁曉玲委員與會，說明草案重點以及針對外界提出的質疑進行釋疑。陳副主委在主席致詞時特別強調，針對此次修法內容，NCC內部事先歷經二十次以上之會內籌備與修法，想要達成的政策目標，是企圖回應台灣當前收視聽觀眾對新聞、廣播內容的反映與期待，也考慮NCC過去執行三年來所發現的問題。而此草案只是初步法條內容，未來進行法案立法院三讀程序與細節執行上，NCC持續邀請學者專家及業者、各方代表，一起共同討論未來執行的細節與規範。NCC期待的，是修出一部具前瞻有理想的、具體可行的法案，最大目的在提升衛星廣播內容品質，希望創造國家、產業、社會大眾三贏的局面。
鍾起惠委員為此次法案主管修法過程的三位NCC委員之一，在說明會上她特別強調：「藉由說明會，希望讓大家同心協力，讓衛廣法草案能夠真的回應這幾年來台灣廣播電視媒體變化，乃至呼應未來通傳平台監理上的需求，不要讓台灣媒體的亂象成為每日觀眾的折磨。」
鍾委員說明法案修正背景時指出，NCC有限的人力條件，必須監理衛廣法所適用之一百九十三個頻道，當中包含一天4116個、每月超過13萬個節目，新聞一天平均有5400則、一個月超過16萬則，每天的廣告超過9萬則，換算每月將近277萬則。在這樣的情況下，衛廣法修正草案正是希望能夠創造頻道經營者的問責機制，否則NCC將無法代表全民對主管之傳播內容進行有效的監理。
修法四目的 呼應新傳媒產業
而此次修法政策重點，在於促進產業公平競爭、提升通訊傳播監理效能、建立問責系統、強化公眾視聽權益保障等四個目的。透過這四個面向，制訂修正草案之精神與特色，呼應國內政經環境與結構，齊一管理原則。例如希望修正後的衛廣法能夠適用於MOD[註一]或者未來WiMax[註二]的管理；此外，修正草案也延續了過去要求黨政軍退出媒體的原則，並且進一步禁止政府置入行銷與贊助節目（第10條），這個部分鍾起惠委員強調，政府不應使用納稅人資源來挹注在節目上。
第二個修法精神，則是反映在營運組織規範上，希望能夠啟動傳播業者的問責機制。NCC希望在內容的管控流程，根據頻道規模與社會影響程度，啟動不同的問責機制（第8、9、17、20條）。其次是關於節目內容涉及當事人權益的保護，也就是所謂回覆權（第34條）。
第三個精神，則是在節目內容規範上，明文禁止商業與政治置入行銷在新聞與兒少節目內容中播出，並且制訂分級的廣告規範（第20、22、45條）。此外，為回應此次北京奧運所發生的傳播問題，修正草案中也制訂條文規定傳播業者在運動賽事與藝文活動中，不能任意以廣告中斷轉播（第26條）。
第四個精神，則是在廣告規範上，修正草案基本上NCC允許商業性置入行銷與節目贊助，但是認為必須給予適度規範、並且應在節目中有一定程度的資訊揭露，以平衡經營者與觀眾之間「資訊不對稱」的問題（第22條）。另外，在廣告分級制，前提是希望兒少收視聽權益（第21條）。
備註：
註一：
MOD是指藉由網路串流技術、透過寬頻網路以及機上盒，將豐富的高畫質數位影音內容傳輸、呈現在電視螢幕上。內容服務則結合電視頻道、隨選影片與應用服務的數位電視平台，目前國內以中華電信為唯一的經營者。
註二：
根據國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心指出，WiMax 是一項新興的無線通信技術，能提供面向互聯網的高速連接，其使用的頻率為2GHz到11GHz，傳送距離最高31英里(50km)，每區段最大數據速率是每扇區70Mbit/s，每個基站最多6個扇區。在服務質量方面，可支持不同的服務等級，從而可以同時支持採用T1類型連接的企業用戶和採用DSL類型連接的家庭用戶。此外，它還可以支持話音和視頻。進一步可參見：〈新興寬頻無線接入技術—WiMax〉，網路連結： http://cdnet.stpi.org.tw/techroom/market/eetelecomm/eetelecomm067.htm 。
相關參考資料：
許敏溶、陳尹宗、牛姵葳（98.02.05）衛廣法修正草案／規範新聞節目 增列名嘴條款，網路連結： http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/feb/5/today-t1.htm
劉映蘭（98.02.17）媒體沒查證重罰？產學都反對 只有官贊成，中廣新聞，網路連結： http://www.bcc.com.tw/
中廣新聞（98/02/28）NCC衛廣法下週開公聽會，先提說帖釋疑，網路連結： http://news.sina.com.tw/article/20090228/1433306.html
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