【工商時報2009-07-27】
台灣與南韓同列為「亞洲四小龍」，過去40多年來，一直在國際經濟舞台上激烈競爭，但隨著時間的流逝，我們明顯越來越屈居下風。15年前，台灣出口貿易額較南韓猶勝一籌，如今則只及他們的一半。最近南韓國會通過為數位匯流預作準備的「傳媒三法」，估計將為韓國創造價值2兆韓元的新市場商機。遺憾的是，這類因應預備，台灣迄今仍停留在「只聞樓梯響」的階段。在這場全球性新產業發展的戰役中，台灣與南韓相較，顯然一開始就已落敗。
7月22日南韓國會在朝野議員激烈衝突中，通過報紙法、廣播法及網路電視法等「傳媒三法」修正案，主要內容為配合2012年12月底數位電視全面轉換完成，開放報業和民營企業集團可以投資電視台，廢除原來嚴格禁止跨媒體經營的規定。根據媒體報導，南韓所以推動此項修法及立法工作，主要原因有三：
其一是三家主要平面媒體朝鮮日報、中央日報及東亞日報，在網際網路、有線電視等新興媒體強勢崛起的衝擊下，不僅社會影響力急劇下降，其營運虧損也日甚一日，再不允許其跨電子媒體領域，終將走向關門一途。此點與包括台灣在內的多數先進國家，面臨的情況相同。
其二是韓國自1980年起立法採行「不對稱管制」，規定報紙不能經營廣播與電視頻道，但廣播電視卻可以經營報紙和電信，明顯不公平，也不利於市場自由競爭。韓國廣播電視通訊委員會主任委員崔時仲公開表示:「世界各國都在藉由消除行業壁壘，全力培植全球化媒體企業，也為經濟危機以後全球媒體地位的洗牌作準備」，因此過時的法律規範必須加以修正。
其三是數位匯流時代來臨，電視廣播與電信邁向一體化，韓國文化體育觀光部長柳仁村強調：「對韓國政府而言，重要的是建立可匯集多個產業的平台」，「遊戲、動漫、電影、電視劇等都與此有關，但目前還沒有融合這些領域的平台」，「如果媒體的相關法律得不到解決，就無法創建產業平台」。基於引導新產業發展的考量，李明博政府向國會提出「傳媒三法」的修法與立法草案。
南韓是民主國家，開放跨媒體經營的議題自然存在不同立場的聲音。以在野的民主黨為首的左派勢力堅決反對「傳媒三法」的通過，所持理由有二：一是擔心將導致財團控制媒體，二是中小報社無法生存，將損害輿論的多樣性、公平性，媒體的批判與監督的功能將因此萎縮。面對這些異議，南韓國會在今年2月邀集持不同意見的各方協商決定，以100天為期，廣泛徵詢社會各界意見，再於6月時進行投票表決。但表決時間屆至之前，民主黨推翻原先的協議，仍堅持反對到底的態度。在這種情況下，執政的大國民黨基於負責的態度，堅定地力推「傳媒三法」的過關，即使爆發嚴重衝突也在所不惜。
綜觀整個事件發展過程，可以發現面對數位技術變革帶來嶄新產業開創契機，南韓執政者如何由全球格局及提升該國競爭力的角度，提出政府明確的政策，並設法排除重重困難，加以貫徹實現。最近幾年南韓產業國際競爭力持續增強，這次金融海嘯衝擊全球經濟，各國仍陷衰退困境，南韓卻已領先復甦（今年第二季經濟成長率2.3％，創近6年新高），實非無因。反觀台灣，面對數位革命時代的來臨，政府部門遲遲未見積極作為，直到三個多月前，才在行政院科技顧問組之下，設立「數位匯流推動小組」，準備推出「數位匯流白皮書」。不僅南韓，當世界各主要國家都在全力佈局數位新興產業發展之際，我國政府對此課題的輕忽、漠視，確實讓人深感不可思議。
其實，追根究柢，最該負責的，應該是國家通訊傳播委員會（NCC）。該會有義務為數位匯流時代的法令配套做好規劃，但迄今未見任何草案的提出。最近NCC以落實黨政軍退出媒體政策為由，強令政府四大基金持有股份的台達電公司，必須讓售其所擁有衛星廣播電視事業愛爾達公司的股權，此事之荒謬昭然若揭，NCC不肯儘速修法解決，反而做成「削足適履」的裁決，其怠於解決現實問題的態度，由此可見一斑。最嚴重的還不只如此，而是昧於全球數位科技產業朝向規模化發展的趨勢，準備反面操作、逆向行駛，對跨媒體經營加以嚴格規範。NCC前不久在處理中視、中天董監事變更案時，毫不保留地對跨媒體經營給予極端負面評價，所持理由與南韓在野黨的信念幾乎完全一樣：擔心財團介入，造成對同業不公平競爭，並損害言論多元化。姑不論是否合乎現實、有無道理，我們要問的是：在這些價值之外，數位產業發展、國家競爭力提升，要放在什麼地位，政府可以置之不顧嗎？
或許NCC可以，但行政院卻千萬不能。因為此一議題，涉及國家重大產業政策，其成敗執政黨是要負責的。看到南韓李明博政府強力推動「傳媒三法」的通過，我們深切期盼執政當局覺醒，不要再放牛吃草了，請發揮國民黨當年領導台灣經濟發展的氣魄，為建構具國際競爭力的數位科技產業，收回政策主導權吧。繼續無所作為，只有眼睜睜看著台灣落於南韓之後，而且越來越遠了。
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