【自由時報 2009-10-13】
國家通訊傳播委員會（NCC）計劃取消有線電視系統「必載」無線電視的規定，民眾擔心未來看不到無線台。NCC解釋，取消必載是手段，最終目的是要回歸商業機制，帶動文創產業。
早年只有無線電視的年代，民眾必須靠著天線收看台視、中視、華視，隨著都市發展，高樓大廈林立遮蔽天線，許多民眾因而收看不到無線電視。
因此，配合有線電視的發展，民國80年代制訂有線廣播電視法時，在第37條明訂，系統經營者應將無線電視電台列為基本頻道，轉播免付費用，不構成侵害著作權。這就是「必載」的緣由。
只是這項行之有年的情況，因為新媒體平台的出現，而有了變化。NCC考量到多媒體內容傳輸平台（MOD）歸屬於「電信法」，並無「必載」規定，導致今年發生MOD無線電視台多部偶像劇因無授權，無法播出的蓋台事件。
也因為MOD沒有「必載」規定，造成MOD與有線頻道平台不公平競爭情況。NCC發言人陳正倉指出，通訊傳播基本法第7條規定「不同的傳播技術不得為差別管理」，有線電視平台發展在先，MOD平台接著發展，兩個平台應站在同一個立足點發展。
因此，有必要修正廣播電視法、有線廣播電視法等法規，取消無線電視台在有線電視系統中「必載」的規定，為不同平台創造公平競爭的環境。
NCC在9月間邀集無線電視台、系統電視業者、學者專家討論必載議題。綜合與會者的意見，考量國際潮流和公平競爭的原則，NCC傾向取消「必載」規定。
對於消費者擔心未來有線電視看不到老三台、公視和民視等無線電視，NCC官員表示，收視戶是系統業者的「資產」，業者不會坐視無線電視台的消失；如同現在系統業者與頻道業者每年議價的方式，未來系統業者也可與無線電視台透過「再傳送協定」協商授權費，讓無線電視節目上架。
官員以民視節目在中南部搶手為例說，「難道業者敢不播民視？」或是任由觀眾自行購買機上盒，或透過飛來訊收看無線電視？官員不認為業者會「笨到這個程度」。
官員說，自從頻道從過去的老三台增加到現在一百多個，無線電視廣告營收大為減少，若能從系統業者爭取到授權費，將可為無線電視台增加收入；電視台有了新的收入，可作為提高節目製作的經費，製作優質節目；有了好的節目，系統業者自然會爭相上架，其實是雙贏的局面。
至於系統業者對無線台付出的授權費，是否就會轉嫁到消費者身上？官員認為這是多慮，系統業者的收視費都必須經過主管機關的審核把關，業者不可能隨意上調費用。
由此看來，NCC認為，透過商業機制，無線頻道業者和系統業者應該可以達成協議，頻道業者爭取上頻也一定會想方設法提高製作水準，讓觀眾有優質節目可以看，成為受益者。
也就是說，NCC指出，取消必載的真正意義在帶動整體文化創意產業，健全產業發展，創造的其實是「多贏」的局面。這才是NCC的終極目的。
不過，誠如NCC法律事務處處長高福堯所說，取消必載只是修正廣播法規的方向，還需委員會決議，並經公聽會彙整各界意見，送行政院形成政策，再送到立法院審議；法案到了立法院，少不了一番政策大辯論。必載究竟會不會取消？何時取消，仍是未知數！
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