台灣有線寬頻產業協會

【2009.02.07／NOWnews／黃帝穎撰】

大法官於釋字第六一三號解釋宣告NCC組織法違憲後，報載NCC擬透過修法對媒體取得「停播」與處罰權力，亦恐因違反憲法第十一條「言論自由」保障意旨及「法律明確性原則」，再次違憲。

NCC於衛星廣播電視法修正草案明定「新聞製播及評論，應符合事實查證及公平原則」，否則將處罰三十萬至兩百萬罰款，亦可要求停播等規定，使用大量不確定法律概念，使得NCC有恣意、專斷的開罰空間，用以排除不同立場的言論，然大法官釋字第四九一號解釋已揭示「法律以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，且為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，方符法律明確性原則」，而新聞評論有無符合公平原則，應如何判斷？事實查證應至何程度？皆非一般受規範者所得理解或預見，NCC上開草案明顯背離憲法「法律明確性原則」之要求，已然違憲！

再者，NCC修法取得對新聞及政論節目「停播」之權，乃針對節目「言論內容」限制之規定，按大法官釋字第四四五號解釋意旨，進入雙軌理論（two-track）審查，又新聞性言論及政論性言論乃高價值言論（high value speech），按大法官釋字第六四四號解釋意旨，應對於NCC之修正草案採取嚴格的違憲審查基準，立法目的必須符合「急迫而重大之政府利益」，始得限制言論自由。惟新聞及政論言論未經查證或不符公平原則，並非如同破棄民主、讓渡主權等「急迫且重大的政府利益」，因此國家依據憲法即不得採取「停播」的極端手段。然NCC竟無視上開大法官解釋，除了背離憲法第十一條「言論自由」保障意旨，再次違憲外，更將使得馬總統背負大開民主倒車、鉗制言論自由之罵名。