【2009.06.03／工商時報／記者周慧如／台北報導】
台灣電信與有線電視產業發展遲緩，台北美國商會2日直指原因在國家通訊傳播委員會（NCC）。台北美國商會會長余智敦（Alan Eusden）表示，NCC目前運作的方式，並未與產業界有完整對話與溝通，也沒有足夠時間就重要政策建議做深入討論，因此強烈抨擊NCC長期閉門的運作方式。
美國商會昨日發表2009年政策白皮書，雖然肯定馬政府做到兩岸直航，但是余智敦說，如同許多國際競爭力調查報告，台灣最大的問題之一是政府效能不足，部份主管機關採取保守閉塞的做法，不與產業界溝通，令在台美商備感挫折。
美國商會列舉出4大挫折，「電信、媒體產業很少有機會與NCC委員進行有意義的對話」，排名第1，反映出美商對NCC的不滿。
白皮書總編輯沙蕩(Don Shapiro)表示，台灣的電信、媒體市場前景看好，國際業者都很有興趣，但問題是NCC沒有為產業的發展建立堅實的法律基礎。
美國商會列出NCC有6項待改進之處：
1、鬆綁電信及媒體事業：NCC應允許由市場機制來決定市場發展與服務，以鬆綁確保所有市場參與者皆可公開、及時參與相關議題的討論。
2、強化NCC的效能：目前NCC運作的方式，並沒有提供足夠的時間讓業者了解、回應其政策，也不讓業者有足夠時間與NCC對話。美國商會指出，NCC的威信與自主權，其實與它是否能與政府、民間均保持合法、中立的對話息息相關。NCC應該透過政策制定的過程，來增進施政的透明度，使政府與民間能有持續、公開的對話，以改善其長期閉門運作的方式。
尤其，本屆NCC委員均出自學術界，美國商會在白皮書中指出，NCC委員必須具備豐富實務經驗與遠見，才能協助電信及媒體產業轉型。
3、建立三合一匯流法規的開放討論公共平台：政府研議中的電信業、廣播業、有線電視業共通的法規管制架構，即三合一匯流法規持續延宕，美國商會強烈建議NCC應將此視為最重要的工作，否則立法延宕會使台灣在制定匯流管制環境上更落後。
4、執行科技中立的政策：NCC需要制訂清楚的規範、頻段及執照發放方式，以協助發展由行動接收裝置收看廣播電視的服務。
美國商會強調，技術政策應與發照營運標準一致，以頻譜規劃為例，政府不應過度管制發照條件，如服務提供、申請資格、投資比例或合作對象，如此才能使投資者持續投資，提供給消費者多元化的服務，而不必擔心法令的衝突，或是政治力的介入。
5、加強頻譜管理及落實國際最佳典範：NCC應主動與國內外業者溝通，加強了解業界面臨的各種技術挑戰，以確保NCC制訂管理規範時，將各類技術的優缺點一併納入考量。
6、無線基地台的建置：社會抵制無線基地台設置於住宅區，影響到現有電信、媒體業者的投資與未來投資，遺憾的是NCC未能盡責地與相關政府部門合作，以公正可信賴的研究結果教育大眾，影響台灣無線通訊的發展。
除NCC的表現令美商失望外，余智敦說，台灣健保制度對醫藥給付價格過低、立法院擬修民法，強制設定雙卡利率上限，以及台灣加入政府採購協定後，公共工程的開放程度依舊不明，是美商公認的另3項挫折。
全文轉引自: http://www.chinatimes.com.tw
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