【2009.06.05／動腦新聞／記者陳怡靜／報導】
【系統蓋台廣告系列報導5】5月14日由台灣廣告主協會（TAA）主辦、國家通訊委員會（NCC）贊助的「如何解決有線電視地方系統蓋台」 座談會中，在各界紛紛表達意見後，政府和學者又如何看系統蓋台的亂象？
（Brain.com 台北 2009-06-05）觀眾是有線電視系統台最主要的消費者，觀眾之所以申請裝設有線電視，為的就是享有更多的頻道、觀賞更多的節目。輔仁大學副教授洪雅慧所做的研究調查指出，多數民眾都不喜歡系統台切播的地方性廣告，一方面中斷了頻道節目或廣告的播出，影響觀眾收看的心情；另一方面，大部分地方性的廣告都相當粗俗，和全國性廣告的品質有懸殊的落差，研究也顯示，約七成的人都認為政府要設法規範蓋台廣告的亂象。
台北縣政府新聞處處長李宗桂指出，蓋台原因大致有二，基本上就是頻道沒有將準確的時間空出來，讓系統台切播他們所爭取的地方廣告，所以系統業者準時在第59分插播，突然一個廣告跑出來，觀眾當然反感。另外一個原因就是，系統台在非授權的時段切播地方廣告，這就是系統業者違法。所以蓋台責任的認定，需要由第三者依個案來分別檢視，看問題究竟出在頻道商身上、還是系統業者身上。
按有線電視法第45條規定，「系統經營者應同時轉播頻道供應者之廣告，除經事前書面協議外不得變更其形式與內容。」所以全國地方系統業者幾乎都有跟頻道商進行協議，商討授權插播廣告的時間點和長度。另外，有線電視法第64條也有規定，假如系統台違反有線電視法第45條，地方主管機關必須糾正系統業者，先是警告，若依舊未改善，將處以5萬到50萬的罰鍰。
至於政府在切播問題的具體行動上，李宗桂以台北縣政府為例，台北縣分為八個區、十三個系統，政府會派員不定期、不定時的監看與測錄，以蓋台現象的有無作為稽查的重點。另外，假如民眾發現蓋台問題時，也可以跟地方政府申訴，提供確實證據，政府就會進行相關的處罰。就目前查看的狀況，台北縣蓋台情形已改善許多，可能是因為系統業者的配合，也可能是因為從去年下半年起，受到經濟不景氣的影響，不僅全國性廣告量減少，地方系統台插播廣告的次數和量也下降了。
但是，崑山科技大學助理教授沈由言指出，就他個人在台南縣市的觀察，蓋台的情況還是很多，學校學生也表示，高雄和雲林等地區的情形也很常見。而且在南部，愈是不景氣，蓋台廣告反而愈多。在過去，系統切播的地方廣告多為短期促銷，可是現在，甚至有地方性廣告在宣傳品牌了。因此，沈由言認為，蓋台比例應該是超過MAA調查的3％~ 4％。
李宗桂認為，蓋台這項議題已存在久遠，要解決有一定的困難度，而且以民眾申訴系統台的案件來看，大多是關於系統收視戶的利益（80％~90％），其次就是系統業務員去查民眾偷接等事件時態度不好的問題。關於蓋台檢舉的申訴，反倒是很少見，這顯示民眾是敢於申訴的，只是蓋台造成民眾困擾的狀況，比例上算是很少的。
不過，值得注意的是，政府雖然有提供申訴的管道，觀眾也許都有注意到蓋台的情形，但是他們對於違法與合法切播的界定，可能都不是很清楚。蓋台的定義為何？授權系統切播的時段是什麼時候？面對蓋台現象，一般民眾要怎麼反應？該反應給誰？即使民眾對電視播出有抱怨，也多是打電話給頻道業者，政府的申訴統計，可能無法直接表達出觀眾對蓋台的態度。
李宗桂也表達，政府非常願意在系統台的管理上多加強，只是政府的資源和人力的投入，還是有輕重緩急之分，必須先把資源放在照顧廣大的消費者身上，地方政府會再繼續努力，也賴各產業鏈能夠多方配合。
廣告主的不平、媒體代理和頻道商的委屈、系統業者的無奈，政府都聽到了嗎？也應該多關注觀眾對蓋台的看法，主動傾聽消費者的聲音，並全面了解從上到下游不同的經營考量，再積極找出治本辦法，才是各傳播產業鏈都樂見的政府作為。
全文轉引自：http://www.brain.com.tw/Default.aspx
